x
channel 9
Автор: Алекс Тенцер Фото: 9 Канал

Законники над законом

В начале июля депутат Кнессета Константин Развозов от партии "Еш атид" подал законопроект, который по его утверждению, "положит конец беспределу чиновников". Законопроект предполагает, что если не последует ответа на обращение граждан в государственные учреждения в течение 45 дней в письменном виде, решение чиновника будет отменено.

"Ни одна государственная структура сегодня не соблюдает уже существующий закон, по которому чиновники должны отвечать на запросы граждан в течение 45 дней в письменном виде. Более того, никто не следит за его исполнением. Новый закон ужесточит это правило и заставит госслужащих отвечать в четко установленный срок… Это существенно облегчит жизнь простым работающим людям, которые не могут ждать и тратить силы на борьбу с израильской бюрократией и лишит чиновников возможности чинить беспредел", - пишет он.

Как человек, который на протяжении уже 30 лет имеет дело с чиновничьей бюрократией, я полностью согласен с такой постановкой вопроса. Однако за время своей обширной практики я пришел к неутешительному выводу, что служащие низшего звена зачастую лучше соблюдают законы, чем чиновники на крупных должностях и народные избранники.

Приведу характерный пример. 2 июля 2017 года я, будучи председателем движения в защиту работников от подрядчиков, объявил всеобщую забастовку охранников учебных заведений по всей стране. Это около пяти тысяч охранников школ и детских садов. Естественно, я обратился ко всем структурам, от которых зависит благосостояние охранников. До начала забастовки оставалось 60 дней, и ответ, согласно закону, о котором говорит Развозов, я должен был получить за две недели до начала забастовки. После 45 дней молчания я обратился с жалобой в две инстанции: к государственному контроллеру, и государственному инспектору ("нацив ха-медина").

Ответ от государственного инспектора был весьма любопытным. Он содержал следующую формулировку: мы можем наказать любого чиновника, но, к сожалению, министры, как избранники народа, нам не подчиняются.

Что касается государственного контроллера, то ему удалось заставить министров ответить на мое обращение.

Первый ответ я получил 22 августа 2017 года из канцелярии министра образования Нафтали Беннета. В нем говорилось, что по решению правительства за безопасность учебных заведений отвечает полиция, а за финансирование охраны – министерство финансов. Соответственно, полиция и Минфин и должны заниматься проблемами охранников.

3 сентября пришел ответ из Министерства внутренней безопасности. В нем говорилось: "Полиция Израиля несет ответственность за безопасность школ и детских садов, но не несет ответственности за финансирование охраны. Этот вопрос находится в полномочии министерства финансов. Поэтому мы рекомендуем обращаться с этой проблемой в Минфин".

17 сентября я получил ответ из министерства финансов, в котором красочно описывались совместные с Гистадрутом достижения на благо охранников за последний год. Из этого письма следовало, что охранники должны быть счастливы, что работают охранниками, и денно и нощно должны благодарить министра финансов Кахлона и Гистадрут за неустанную заботу о себе.

Следует сказать, что все эти министры ответили только под давлением госсконтроллера и значительно превысили лимит времени в 45 дней.

Три этих министерства – характерный пример. Положение дел с остальными ведомствами ничем не лучше. У меня претензии вовсе не только к нынешнему правительству, но и ко всем правительствам в целом. Не могу не вспомнить эпизод, связанный с деятельностью предыдущего правительства.

В июле 2013 года я написал письмо министру финансов – в то время это был Яир Лапид, глава партии "Еш атид", - о ситуации с гражданскими браками в Израиле. В этом письме я указывал, что теперь Яир Лапид, как министр финансов, может реально помочь людям, которые не в состоянии жениться в Израиле, и выделить им компенсацию за бракосочетание за границей. Чтобы тем самым выполнить свои обещания по этому вопросу.

Ответа пришлось ждать долго – не только мне, но и государственному контроллеру. Наконец, 9 июля 2014 года, ровно через год (!), а не через 45 дней - я получил письмо от госконтроллера. Каким был ответ? Он гласил, что министерство финансов не смогло ответить из-за бюрократической неразберихи, царящей в ведомстве, и в конечном итоге мое письмо было отправлено в партию министра. "Мы сделали предупреждение Минфину, чтобы подобные нарушения больше не повторялись", - говорилось в конце письма.

А теперь вернемся к тому, с чего начали – законопроекту Константина Развозова. Каковы его шансы на успех? Немного статистики. За последние три года депутатами Кнессета было подано 5426 депутатских законопроектов, 80% из которых вообще не дошли до голосования. Только 175 законопроектов (всего 3,2 %) получили статус государственных законов.

Будет ли принят законопроект Развозова? Нет. Уже по статистике видно, что перспектив у его законопроекта не было изначально, тем более что срок этого правительства заканчивается, и на принятие новых законов попросту нет времени. Мы находимся в преддверии выборов.

Что можно сделать и что должно быть сделано?

По закону, человек. который не получил ответ на жалобу или запрос, должен обращаться к государственному инспектору, поскольку только у него есть серьезные рычаги воздействия на любого чиновника.

Проблема, как правило, заключается не в чиновниках низшего звена, которые боятся своего начальства, а в безразличии чиновников высших эшелонов, и в первую очередь - министров. И если принимать действительно эффективный закон, то следует адресовать его крупным чиновникам, прежде всего, министрам, от которых зависит политика ведомств и положение их подчиненных.

authorАвтор: Алекс Тенцер

comments powered by HyperComments