x
channel 9
Фото: 9 Канал

Кому и когда выдают израильский загранпаспорт?

В свете бурной общественной дискуссии, развернувшейся вокруг законопроекта НДИ относительно выдачи израильских загранпаспортов с первого дня репатриации, мы решили привести точные данные о том, как и когда выдают израильские "дарконы" новым репатриантам.

В апреле 2001 года, через десять лет после начала "большой алии", юридический советник правительства Эльяким Рубинштейн обратился к министру внутренних дел Эли Ишаю, призвав того ужесточить процесс выдачи загранпаспортов новым репатриантам.

Рубинштейн аргументировал свою просьбу тем, что в последнее время израильские загранпаспорта сроком на год и пять лет часто выдавались людям, регистрировавшимся в качестве новых репатриантов, но в реальности не проживавшим в Израиле на постоянной основе. Он также отметил, что при этом чиновники МВД не консультировались с полицией, у которой могла иметься определенная информация на этих людей.

В 2002 году была принята поправка к закону о загранпаспортах, подтверждающая тезис к самому закону от 1952 года, согласно которому получение израильского гражданства само по себе не означает права на получение загранпаспорта.

Эта поправка определяет конкретные критерии теоретического положения, по которому заграничный паспорт репатриант получает только после того, как государство удостоверится, что он действительно решил поселиться в Израиле.

С одной стороны, это нововведение делалось в разгар кампании по борьбе с несуществующей русской мафией, благодаря которой полицейские чины (и прежде всего известный полицейский генерал, а впоследствии депутат "Аводы" Моше Мизрахи) осваивали огромные бюджеты, ездили в заграничные командировки и продвигались по карьерной лестнице. Поэтому данное ограничение многие репатрианты расценили и продолжают расценивать как продолжение дискриминации русскоязычного населения.

С другой – действительно участились случаи, при которых именно "шенген", а не желание поселиться в Израиле, становились подлинной причиной репатриации для тех, у кого не было свободного доступа в развитые страны, пусть даже это не было связано с криминалом. Поэтому многие в израильском обществе, включая и часть русскоязычных репатриантов, одобряют подобный "карантин".

Не вдаваясь в плюсы и минусы той и другой точки зрения (которые во многом субъективны), мы решили в точности рассказать о том, как загранпаспорт выдают репатриантам сейчас.

Итак, человек, подпадающий под закон о возвращении и желающий получить израильский загранпаспорт, сначала должен получить гражданство и перенести местожительство в Израиль. Спустя год после этого он имеет право на получение загранпаспорта.

Признаком того, что репатриант действительно обосновался в Израиле, считается более полугода (184 дня, проведенных в стране в первый год) и 365 дней в первые полтора года.

С момента получения гражданства репатриант обязан выезжать из Израиля и въезжать в него по израильским документам. На протяжении первого года это так называемый "теудат маавар", или в международной терминологии – "лессе-пассе". Но и этот документ оформляется только через три месяца. Если репатрианту требуется уехать из страны сразу же, он может это сделать по справке о том, что "лессе-пассе" находится в процессе оформления.

Сейчас, когда у репатриантов практически всегда сохраняется гражданство страны исхода, въехать туда они могут по паспорту своей страны, поэтому справка и "лессе-пассе" нужны, как правило, только на израильском паспортном контроле.

Вместе с тем, репатрианты из стран, паспорта которых не позволяют въезжать без виз в развитые страны, не могут свободно ездить по миру без израильского загранпаспорта. Евреи из таких государств, включая бывшие советские республики, чувствуют себя ущемленными в первый год – въезд в европейские страны по "лессе-пассе" сопряжен с бюрократическими трудностями и чреват неприятными сюрпризами, хотя, как правило, все заканчивается благополучно.

Особая ситуация наступает тогда, когда репатриант из такой страны по каким-то причинам вынужден и в первый год не жить в Израиле постоянно, то есть провести более полугода за границей.

Хотя такие случаи редки, они тоже имеются. В 2004 году правительство решило, что министр внутренних дел может сделать исключение для бизнесменов, которые "вносят существенный вклад в израильскую экономику". Для этого надо получить рекомендацию от профильного министра из той сферы, в которую бизнесмен-репатриант внес "существенный вклад". В этом случае ему выдадут загранпаспорт, даже если он не прожил более полугода в Израиле в течение первого года. Правда, выдадут всего на год и потом снова рассмотрят образ жизни бизнесмена на предмет осуществления условий, при которых выдавался документ, и решат, продлевать ли его.

В иных случаях репатрианту, даже если он бизнесмен и вынужден проводить много времени за границей, придется довольствоваться загранпаспортом родины и израильским "лессе-пассе".

Именно из-за этого порядка идут споры. МВД готово предоставлять гражданство любому еврею согласно закону о возвращении, но оно не готово считать репатриантами тех, кто репатриируется "понарошку", то есть не для того, чтобы жить в Израиле, а ради каких-либо преимуществ, предоставляемых израильским гражданством.

В свою очередь, репатриирующиеся евреи хотят пользоваться всеми благами израильского гражданства сразу и вне зависимости от переезда, поскольку "в условиях глобального мира можно жить в одной стране, работать в другой, отдыхать в третьей и т. д."

Для таких утверждений есть основания. Репатрианты начала 90-х годов уезжали, лишаясь гражданства, не думая, что когда-либо вернутся обратно и не вступая ни в какие пререкания с израильским МВД относительно загранпаспортов. Репатрианты, приехавшие в Израиль после распада СССР, тоже, как правило, не рассчитывали совершать "челночные рейсы" – они селились в Израиле, заканчивали "ульпан", получали корзину абсорбции, устраивались на работу и не слишком думали в первый год о поездках в Европу.

За это время мир сильно изменился, Европа объединилась в единое пространство, многие страны отменили визы, авиаперелеты существенно подешевели и упростились. И все же позиция израильского МВД до сих пор оставалась неизменной – репатриант должен жить в Израиле, а если он оформляет гражданство ради преимуществ, предоставляемых таковым, не имея намерения переселиться в страну, эти преимущества ему положены лишь частично.

Полиция продолжает противиться законопроекту Форера и сейчас. В экспертном заключении следственного отдела говорится, что подобная мера, как показывает прошлый опыт, "толкает представителей криминалитета в странах СНГ на попытки получить израильский загранпаспорт, который является для них ценным инструментом, подвергая опасности израильское общество и ухудшая имидж Израиля на международной арене".

А многочисленные "собиратели пожертвований" на израильские общественные заведения от заграничных евреев-бизнесменов в обмен на рекомендации о продлении загранпаспортов опасаются, что если закон пройдет, поток пожертвований на музеи, вузы, больницы и т. д. прекратится.

Вместе с тем, правительство уже выработало положительную позицию по этому законопроекту. Однако ему еще предстоит пройти первое чтение, последующие комиссии и второе-третье чтения в Кнессете. И если закон утвердят, любой человек, оформивший израильское гражданство, вне зависимости от того, будет он жить в Израиле или нет, сразу получит израильский загранпаспорт и сможет свободно передвигаться по миру.

comments powered by HyperComments