77-страничная незасекреченная часть отчета комиссии Локера, посвященного масштабной реорганизации в ЦАХАЛе (Армии обороны Израиля), публикуется в израильских СМИ сегодня, 21 июля — спустя две недели после того, как отчет был представлен главе правительства Биньямину Нетаниягу.

Многие из рекомендаций генерала-майора запаса Локера уже просачивались в прессу в течение последних недель, вызывая резкое неприятие не только в армейских кругах, но и в министерствах обороны и финансов. Несколько дней назад армия даже решила "нанести упреждающий удар" и опубликовала собственный план реорганизации под названием "Гидон".

Одна из 53 рекомендаций Локера: фиксация оборонного бюджета на сумме в 59 миллиардов шекелей на ближайшие 5 лет (с привязкой к индексу цен). Эта цифра расположена примерно посередине между планами и реальностью: начиная с 2010 года государство Израиль закладывало в бюджете 55-58 миллиардов шекелей в год на оборонные расходы, а тратило в итоге в районе 60-65 миллиардов — причем без учета расходов на военные операции "Облачный столп" и "Несокрушимая скала".

По причине этих расхождений создалась парадоксальная ситуация, в которой Минфин выступает против повышения бюджета, опасаясь, что Минобороны все равно попросит добавки — а Минобороны протестует против сокращения, заранее предупреждая, что 59 миллиардов ему не хватит. Локер, правда, рекомендует не включать в оборонный бюджет расходы на перенос военных баз из центра страны на юг и возможные экстренные расходы на военные действия.

В армии же больше всего возмущены предлагаемой реформой системы бюджетных пенсий для кадровых военных, выходящих в отставку после достижения 45-летнего возраста. Нынешнее "переходное пособие", выплачиваемое до достижения пенсионного возраста (67 лет), комиссия предлагает сохранить только за кадровыми военными из боевых частей.

Всем остальным Локер рекомендует заплатить лишь единожды при выходе в отставку сумму в диапазоне от 700.000 до 900.000 шекелей. Точная сумма этого "подарка" будет вычисляться на основании выслуги лет и других параметров.

При этом возраст раннего выхода в отставку предлагается сократить — в рамках мер по сокращению общего численного состава армии — до 42 лет. Другой шаг в этом направлении — сокращение срочной службы для солдат обоего пола до 24 месяцев, которое комиссия рекомендует ввести постепенно до 2020 года.

Комиссия рекомендует уволить дополнительно 2000 кадровых военных и сократить общие расходы на содержание персонала на 86% к 2017 году. Дополнительно предлагается сократить призыв резервистов, оставив из них лишь наиболее "годных к бою".

Критики пенсионной реформы указывают на существенное ухудшение условий выхода в отставку по сравнению с другими силовыми ведомствами — полицией, Управлением тюрем и т. д. — неравенство, которое можно будет с высокой вероятностью оспорить в Верховном суде. В армии также опасаются, что не сумеют привлечь квалифицированные кадры на высокотехнологические специальности (например, связанные с кибервойной), если не смогут обещать им привилегии при выходе в отставку.

Министр обороны Моше Яалон уже заявил о полном неприятии отчета комиссии Локера. "Речь идет о поверхностном, совершенно несбалансированном отчете, полностью игнорирующем развитие событий в регионе и текущие факторы, угрожающие гражданам Израиля", — заявил министр.

Тем временем министры Нафтали Беннет и Зеэв Элькин выступили с публичной поддержкой отчета. Беннет назвал его "смелым отчетом для смелой армии" и "исторической возможностью реформировать армию", в то время как Элькин предупредил, что без реализации этих рекомендаций невозможно будет сверстать госбюджет на следующий год без удара по "социальным" бюджетам.

Одна из рекомендаций комиссии Локера как раз касается госбюджета: эта комиссия, как и ряд предшествовавших комиссий по реформе в армии, требует сделать "прозрачность" армейских трат для законодателей непременным условием для выделения бюджета. Это требование уже неоднократно становилось камнем преткновения при попытке реформировать ЦАХАЛ.

Есть среди рекомендаций и такие, которые не вызвали особых споров. В частности, по итогам печального опыта прошлого года рекомендовано выделить бюджет на учения в отдельную "неприкосновенную" статью, чтобы предотвратить нехватку средств на учения. Окончательное решение по рекомендациям предстоит принимать главе правительства.