Узкие двери Европы
За три года конфликта в Сирии погибло более 150 тысяч человек, говорят сухие данные международных организаций. По этим данным, только в соседнем Ливане число сирийских беженцев перевалило уже за миллион. Маленькое государство с 4-миллионным населением, страдающее от собственных внутренних неурядиц, находится на грани экономического краха. Ненамного лучше ситуация в Иордании, которая также приняла сотни тысяч спасающихся от войны сирийских граждан. Во всех сопредельных с Сирией странах живут сегодня беженцы из этой страны. Даже Израиль, официально находящийся с Сирией в состоянии войны, принял в свои больницы десятки раненых детей, женщин и стариков из приграничных сирийских районов.
Что касается европейских стран, то каждая из них установила для себя определенный лимит и жестко придерживается этих рамок, несмотря на критику правозащитных организаций. С одной стороны, страны ЕС от приема беженцев из Сирии не отказываются, а с другой – устанавливают жесткие квоты и не церемонятся с нелегалами. Эта ситуация особенно характерна для трех ведущих европейских государств – Германии, Франции и Великобритании. Именно туда устремился основной поток сирийских беженцев, не желающих оставаться в лагерях, разбитых для них в сопредельных с Сирией странах.
По различным данным, с марта 2011 года, когда в Сирии началось восстание против режима Башара Асада, до Франции своими силами добрались около пяти тысяч сирийских граждан. Примерно три тысячи из них получили статус беженца. Как рассказал в беседе с Радио Свобода Самир Айта, президент французской ассоциации "Демократия и взаимопомощь в Сирии", за три года войны в его стране Франция далеко не всегда откликалась на призывы неправительственных организаций и правозащитников предоставить помощь сирийским беженцам:
– Официальные данные говорят о том, что за время войны в Сирии Франция приняла 2200 сирийских беженцев, включая тех, кто прибыл сюда по обычной визе и не запрашивал политического убежища. Эти люди сталкиваются здесь с многочисленными сложностями – взять хотя бы все административные процедуры, которые им приходится проходить. Лишь после прохождения определенного этапа, когда их досье уже находится на рассмотрении, беженцам полагается финансовая помощь в размере 300 евро на человека в месяц. Надо понимать, что многие из этих людей вынуждены были бежать из своей страны, бросив все, они не знают французского языка и не имеют возможности работать. А бюрократические процедуры нередко тянутся по пять-семь месяцев, и лишь по завершении этого периода они начинают получать небольшую финансовую помощь. Государство не предоставляет им жилья, но есть различные неправительственные организации, которые помогают в этом вопросе. В Парижском округе социальное жилье найти фактически невозможно, людей приходится расселять в отдаленных уголках страны. Это затрудняет интеграцию беженцев, поскольку они попадают в совершенно незнакомую среду. Те, кому удается остаться в Париже, могут общаться со знакомыми из общины выходцев из Сирии, – говорит Самир Айта.
30 сентября прошлого года Ведомство ООН по делам беженцев призвало страны Запада до конца 2014 года разместить у себя 30 тысяч сирийских беженцев, относящихся к особо незащищенным группам населения. Речь идет о женщинах, детях, стариках, инвалидах и людях, преследуемых по идеологическим причинам. Это те, кому даже в лагерях беженцев на территории сопредельных с Сирией стран грозит опасность. 17 государств откликнулись на этот призыв. До настоящего момента 18 тысяч таких беженцев уже взяты под опеку, из них около 16 тысяч – в странах ЕС. Одна Германия обязалась в этом году принять у себя 10 тысяч сирийских беженцев из этой категории.
Соответствующее предложение Парижа оказалось намного более скромным, чем инициатива Берлина. В октябре президент Франции Франсуа Олланд заявил, что в течение 2014 года Франция примет 500 сирийских беженцев, относящихся к разряду "особо уязвимых". Для реализации этого плана французское Управление защиты беженцев и лиц без гражданства (OFPRA) начало операцию по выявлению и отправке во Францию людей, отвечающих заданным критериям. Для этого сотрудники этой структуры отправляются в лагеря беженцев в Ливан, Иорданию и Турцию. Последний раз подобная полевая операция проводилась французами в Косове в 1999 году.
Первые сирийские семьи прибыли во Францию в январе из Иордании. Около тридцати семей поселились в центрах социального жилья компании Adoma в портовом городе Гавр на севере Франции. На просьбу Радио Свобода описать ситуацию с приемом и размещением сирийских беженцев руководство этой компании, тем не менее, ответило официальным отказом.
По словам Самира Айты, французские власти стараются не очень афишировать свою работу на данном направлении – не желают будоражить общественное мнение. Вероятно, с этим связано нежелание государственных или частично государственных компаний говорить о своей вовлеченности в заявленный президентом проект. Разместить людей вызвались несколько провинциальных городов и сел. До сих пор сирийцы, приезжавшие во Францию самостоятельно, старались селиться поближе к своим соплеменникам, которых, как говорит Самир Айта, здесь насчитывается около пятидесяти тысяч:
– Большинство сирийских беженцев прибыли во Францию самолетом. Эти люди стараются остаться в Париже и его окрестностях, чтобы не быть отрезанными от своих соотечественников. Марсель и Лион тоже приняли немало сирийцев. Остальные живут в провинции. Подмога в плане жилья приходит достаточно быстро, особенно если речь идет о многодетных семьях. Детей сразу определяют в учебные заведения.
По данным правозащитников, до настоящего времени около 50 сирийских семей были взяты под опеку французских властей. Получив во Франции статус беженца, эти люди получают и вид на жительство сроком на десять лет, с правом на работу для взрослых и учебу – для детей.
За три года сирийского конфликта во Франции возникло несколько ассоциаций, оказывающих помощь беженцам и организующих культурные и общественные мероприятия. "Демократия и взаимопомощь в Сирии" – наиболее заметная из них. Особый упор ее руководители делают на оказание помощи студентам, которые из-за войны не имеют возможности продолжать учебу в Сирии. Говорит Самир Айта:
Ассоциация "Демократия и взаимопомощь в Сирии" была создана два года назад. Наша цель – предоставить необходимую поддержку приезжающим сюда людям, не говорящим по-французски и сталкивающимся с большими сложностями при прохождении административных процедур. Право на убежище – не самая сильная сторона французского законодательства. Оно не работает здесь так же четко, как, например, в Швеции или Германии. Мы же стремимся помочь интеграции беженцев. Особое внимание уделяем молодежи – помогаем в изучении языка и продолжении учебы в вузах. Недавно мы совместно с администрацией департамента Валь-де-Марн и университетом города Кретей запустили специальную программу для студентов из Сирии. До начала конфликта во Францию ежегодно приезжало около 400 студентов, но сейчас эта цифра существенно сократилась. Нам удалось в марте привезти сюда на учебу 25 молодых людей.
По словам Айты, из 400 тысяч студентов в Сирии примерно 150 тысяч из-за войны потеряли возможность продолжать учебу. Цель – позволить хотя бы некоторым из них продолжить обучение в Европе, не в статусе беженца, а по обычной студенческой визе, с необходимой стипендией. Атмосфера вокруг иммигрантов и беженцев во Франции в целом сейчас не самая благоприятная, что особенно подчеркивают результаты муниципальных выборов, большую поддержку на которых получили правые радикалы. Как считает правозащитник, французские власти должны смягчить свой подход к сирийским беженцам, и в первую очередь разрешить катастрофическую ситуацию, сложившуюся у пограничного пункта Кале, где десятки сирийцев месяцами ждут разрешения на въезд в Великобританию.
К началу нынешней гражданской войны в Сирии в Германии уже проживало 30 тысяч сирийских эмигрантов. В настоящий момент их вдвое больше – 60 тысяч. Германия принимает ежемесячно около полутора тысяч беженцев из Сирии.
Многие эксперты убеждены, что страна имеет возможности для приема еще 40 тысяч беженцев из Сирии. Но сейчас этот процесс заторможен и федеральное правительство обсуждает с землями дальнейшие шаги. В Германии конкретные возможности размещения того или иного количества беженцев определяют власти федеральных земель. Число сирийцев, которые хотят обосноваться в Германии в качестве беженцев, оказалось значительно больше ожидаемых цифр: только в землю Нижняя Саксония поступили заявления от 10 тысяч человек. Но земельные власти заявляют, что готовы принять на данный момент лишь 329 беженцев. Подобная картина и в другой федеральной земле – Шлезвиг-Гольштейн.
Земли на самом деле готовы принимать больше беженцев, но нуждаются в федеральном финансировании по этой статье – в частности, для оплаты дополнительных сотрудников, которые должны оказывать помощь новоприбывшим. Руководство нескольких земель, где у власти находятся социал-демократы, обратилось к министру внутренних дел Томасу де Мезьеру с призывом увеличить дотации на прием беженцев. От имени всех этих земель министр внутренних дел Нижней Саксонии Борис Писториус направил федеральному министру соответствующее письмо. Федеральное правительство после начала гражданской войны в Сирии выразило согласие на прием двух контингентов беженцев – по 5 тысяч человек в каждом.
В начале 2013 года правительство решило вывезти в Германию из районов боевых действий еще 5 тысяч человек. В декабре последовало решение увеличить контингент вдвое. По официальным данным, из второй партии в страну въехало 3500 беженцев. Впрочем, цифры интерпретируются разными источниками по-разному, часто еще и потому, что существует и поток сирийских беженцев, которые едут с разрешения местных властей к уже живущим в Германии родственникам.
Общую картину попыталась недавно нарисовать газета "Ди Вельт". Она пишет: "После того, как Германия в начале 2014 года объявила о готовности принять дополнительно пять тысяч беженцев из Сирии, заявлений о предоставлении соответствующего статуса поступило в десять раз больше – 50 тысяч. В самой густонаселенной земле Северный Рейн – Вестфалия заявки на прием родственников подали 26 тысяч сирийцев. В Нижней Саксонии таких заявок больше 10 тысяч. В земле Баден-Вюртемберг на 1300 подготовленных мест приема беженцев поступило почти 4 тысячи заявок. В Гессене их число – 5 тысяч, и оно в 20 раз больше, чем возможности по приему". Аналогичная картина, по данным издания, и в других федеральных землях.
Власти стараются, и все же программа приема беженцев из Сирии постоянно подвергается критике. Накануне прошлогодних парламентских выборов главными критиками были "зеленые", которые напоминали, что во время войны в Югославии Германия приняла 300 тысяч беженцев. Ныне в связи с войной в Сирии федеральное правительство критикуют власти земель, управляемых социал-демократами.
Между тем Германия, давая деньги на программы ООН, помогает, по официальным данным, двум миллионам беженцев в соседних с Сирией странах – это прежде всего Ливан. Именно там и отбирает Германия "своих" сирийских беженцев. Разрешения на въезд получают в первую очередь те, кто получил тяжелые ранения, те, у кого в Германии живут родственники, и, наконец, те, кого Германия считает важными для будущего восстановления Сирии. Другие категории, получающие преимущество, – те, кто преследовался из-за религиозных убеждений, и те, кто уже бывал в Германии или владеет немецким языком.
Вначале все отобранные попадают в два временных лагеря, а затем распределяются по федеральным землям. В лагерях все проходят проверку со стороны служб безопасности. Принятые должны будут еще пройти интеграционные курсы, но они сразу получают право на работу. Разрешение на пребывание в Германии дается на два года и может быть продлено в зависимости от того, как будет развиваться ситуация в Сирии.
Все права защищены ©РС. Печатается с разрешения Радио Свобода/Радио Свободная Европа, 2101 Коннектикут авеню, Вашингтон 20036, США